珠海航展集团有限公司

民航局本月日发布《通用航空飞行任务审批与管理规定》，中国国家空管委内部人士向大智慧通讯社表示，《规定》最大的亮点在于简化审批程序，除九种飞行情况需要审批外，其余都只要申报飞行计划。　　

空管委、航空专家政策解读

上述国家空管委内部人士表示，过去申请人要将飞行任务报到政府机构，然后政府机构报到军区，军区审批进行回复等等，过程很复杂。而根据现在的规定，除九种飞行情况需要审批，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续，但在飞行实施前，须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请，并说明任务性质。

资深航空专家向大智慧通讯社表示，《通用航空飞行任务审批与管理规定》是一项新的规定，重点在于对通航飞行的审批和管理进行明确的划分，重点可以关注5个方面：

一、国务院民用航空主管部门负责通用航空飞行任务的审批；总参谋部和军区、军兵种有关部门主要负责涉及国防安全的通用航空飞行任务的审核，以及地方申请使用军队航空器从事非商业性通用航空飞行任务的审批。

专家表示，这条规定明确了审批主体，以前通航由谁来审批并不明确，现在明确规定由民航总局负责通用航空，通用航空不需要军方参与，只是涉军、涉国防的仍由军方审批。

二、除九种情况外，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续，但在飞行实施前，须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请，并说明任务性质。

表示，这并不意味这权限下放，审批和申请的差异不明显，虽然由审批改为申请，但申请之后的如何批准并未说清楚，这样就可以采取备案制，由空管员说了算；也可以需要相关部门同意。

另外，专家还表示，在不同的地区，具体的实施情况也会有差异。比如在地域广阔的新疆，可能申请人申请之后就直接可以飞了；而在交通拥堵的北京，也许还是需要进行比较严格的程序才能批准飞行。

三、通用航空飞行需在野外（含水面）临时起降且不涉及永久设施建设的，临时起降场地由实施通用航空飞行的单位或者个人自行勘选，连同飞行计划一并报所在飞行管制分区。

专家表示，过去在野外飞行要进行临时起降点的建设，然后要报批，获得批准以后才能飞行；而现在只要在飞行计划中告知目的地，就可以飞行。换句话说，过去所谓“黑飞”，也就是未受批准在野外起降，现在已经被合法化了。

四、军民航空管部门对处置突发事件、紧急救援等突发性任务飞行，应当优先予以保障。

专家表示，在处置突发事件时，要优先予以保障，对于通航应用于救灾非常有利。比如说，玉树地震的时候，成龙乘直升机前往灾区救灾，由于其不属于民航或军航，就被要求停在外面，然后乘汽车进入灾区，现在的规定出来，成龙搭乘的直升机就可以飞到灾区的机场了。

通用航空产业链整理

中航工业预测，到2020年我国通用航空飞机的数量将从现在的1000多架次增加到9000多架次，新增市场价值接近600亿美元。

低空空域改革取得实质进展，《全国低空空域管理划设方案》有望年内出台，将极大推动通用航空产业的发展。

通用航空产业包括通用航空飞机总装制造、航空零部件制造、机场设备与空管配套、通用航空运营与维修四大领域。

通用航空飞机总装制造方面，中航工业集团公司的产品线最长，几乎覆盖了除了涡喷公务机之外的通用航空机种，将是低空域放开后最大的受益者。中航工业旗下的中航工业通飞、中航直升机公司、中航防务公司以及中航飞机公司也都涉足通用航空领域，其中中航通用飞机公司和中航直升机公司受益最大。

航空零部件制造方面，主要包含航空发动机和机载设备制造，我国航空领域的大部分航空零部件均有十大军工集团制造，其中以中国航空工业集团为零部件制造龙头企业。

机场设备与空管配套方面，机场设备主要包括通信系统、导航系统、雷达系统、机场地面车辆等，而空管配套产品主要空管系统自动化。