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　　[美国《今日防务》2006年4月7日报道] 美国政府责任办公室(GAO)防务能力与管理主任莎伦·皮卡(Sharon Pickup)和采办与资源管理主任迈克尔·萨利文(Michael Sullivan)在众议院武装部队委员会(HASC)作证时说，由于美国国防部在研制和采办无人机(UAV)方面缺乏可行的战略规划，导致了成本超支、交付拖后、重复建设和能力缺陷等问题的出现。

　　皮卡和萨利文说，没有人否认UAV的重要性，它也正成为美军中日益重要的装备。截至2006年2月，美国国防部已拥有超过3000架UAV，其中约2000架正在伊拉克使用。美国国防部最近完成的四年度防务评审(QDR)提出，应制订规划来大幅增加对无人系统的投资，并大力扩展其未来的军事使用。

　　但是，美国国防部恰恰缺乏可行的战略计划。这妨碍了UAV的部署，带来了难以互用、带宽瓶颈、空域冲突等问题。皮卡和萨利文将"全球鹰"(Global Hawk)和"捕食者"(Predator)这两个UAV项目进行了对比来，称它们之所以始似而终异，是因为采取了不同的采办策略。"全球鹰"的采办策略风险很高，导致了明显的成本、进度和性能问题，推迟了某些预定能力的实现甚至干脆放弃要求，在其发展过程中经历了四轮计划或要求调整。作为对比，"捕食者"项目采用了与国防部的采办指导相符的渐进式采办策略，使之成本上涨和进度拖后问题相对来说较小。皮卡和萨利文认为，从以上例子可总结出的教训是：采用渐进的增量式(incremental)采办策略是明智的，应将"先飞再买"(fly before you buy)作为一项采办原则。

　　按皮卡和萨利文的说法，最初"全球鹰"只是一个集成创新项目，只要求融合一些还算成熟的技术，对其要求也很合理。但项目进入采办阶段一年之后，对其要求开始逐渐加码，例如搭载新型雷达和采用其他尚未得到验证的技术，使有关原始创新的风险被引入到了项目中。接着，美空军开始考虑将该机作为U-2高空侦察机的未来替换机种，后者预定在不久的将来退役。尽管美空军没有将此以计划的形式明确并强制实施，但这种方向性的思路推动了它向该机提出许多的要求，这就是导致"全球鹰"项目迄今已进行四次调整的原因。(张洋 责编洪山)