珠海航展集团有限公司

民航空管的跨世纪工程

2005年11月2日9:55

　　在北京首都机场辅路旁，在上海青浦，在广州花都，三座设计新颖、标准统一、安全可靠的智能化区域管制中心大楼，拔地而起，这就是“十五”期间我国民航的重点建设工程———北京、上海、广州民航区域管制中心。

    这三大区域管制中心，就像三根通天的巨柱，撑起了我国东部地区民航空管交通管理体系，撑起了我国东部地区民航班机翱翔的蓝天。这个地区，是我国民航空中交通流量最集中的地区，飞行量约占全国飞行量的70％。 

　　标志工程：三大区域管制中心工程标志着我国民航空管自动化、现代化建设水平迈上新的台阶。

    “以前，我们去香港参观香港机场的空管部门，感觉就像是乡下人进城，现在，我们的广州区域管制中心建成了，香港的空管同行们参观后无不连声称赞。”这是民航总局局长杨元元在10月26日接见出席民航三大区域管制中心建设总结表彰大会及民航空管运行管理工作经验交流会的全体代表时引用的一段话。

　　其实，不止是香港的空管同行来参观。国际民航组织、美国联邦航空局（FAA）、欧洲部分国家空管部门以及祖国宝岛台湾的空管专家也纷纷来到中国民航三大区域管制中心或参观，或学习，或交流。三大区域管制中心工程已成为我国民航空管自动化、现代化建设水平迈上新台阶的标志性工程。

　　民航总局副局长王昌顺在三大区域管制中心建设总结表彰大会上说：“它的落成和投入运行，在我国民航发展史上具有划时代的意义。”“中国民航三大区域管制中心工程是一项跨世纪的工程。”民航总局空管局局长苏兰根如此评价三大区域管制中心工程。“三大区域管制中心建设，是我国民航空管建设史上的一座里程碑！”这是许多参与三大区域管制中心工程建设的民航人共同的体会。

　　他们的话语中分明透着自豪、自信。因为，三大区域管制中心工程在我国民航空管建设史上创造了太多太多的第一。

　　说起第一，首先不能不说标准先行和技术上的高起点。

　　作为民航空管建设工程有史以来的第一次，三大区域管制中心建设总指挥部从全国空管系统选调了20多名管制技术和工程技术的资深专业人才，组成三大区域管制中心建设需求编写组，在大量调查研究的基础上，历经数月，完成了《三大区域管制中心需求书》。也是第一次，总指挥部聘请了澳大利亚和美国的空管专家，对需求书进行了评估，提出修改意见。在需求书的基础上，总指挥部编制了三大区域管制中心自动化系统、各类通信系统的设备招标书。

    管制中心建设规模上，根据适应未来15年飞行量的发展并考虑今后扩充的需要，确定了三个大型区域管制中心主要业务用房，统一建设大开间的管制大厅和设备机房，确定了各个中心雷达管制席位的数量的需求和空管自动化系统、内话系统、通信系统、供电系统的建设规模。对空管自动化系统和各类通信系统的处理能力要求、乃至各项具体的处理功能制定出标准，都做出了统一的规定。

　　坚持标准先行，推动了三大区域管制中心工程建设、人员培训、设备维修和运行管理的顺利实施，也为民航空管建设和运行管理实现系统化、标准化打下了良好的基础。

　　三大区域管制中心建成了国际一流的航管自动化系统、航管通信系统以及各种先进的设施设备。其中具有国际先进水平的航管自动化系统，配备了能够同时处理32部雷达信息、监视1500个飞机航迹的雷达数据处理和显示系统；可同时处理50000个飞行计划的飞行数据处理系统；管制员和飞行员可以直接进行实地数据通信。航管自动化系统可为管制员提供及时、准确的空中飞行状态，预测空中飞机可能发生的中短期飞行冲突，对违反限制空域、危险空域规定的各种飞行状态发出告警，使管制员高效地完成调配飞行间隔、提供告警和飞行情报服务。

　　除航管自动化系统外，三大区域管制中心还采用了完善的通信系统运行基础和先进的卫星及ATM传输技术。

　　在历数了三大区域管制中心的先进技术之后，民航总局空管局副局长吕小平说：“一系列高技术、先进设备的应用，保证了三大区域管制中心建设实现高技术起点，满足了民航空管系统发展的需要，从根本上改变了以往中国民航空管系统规模小、系统单薄、运行管理落后的局面，标志着民航空管系统的基础设施建设和空管系统的发展有了质的飞跃。”

　　创新工程：技术、体制、管理的不断创新，使三大区域管制中心建设成为空管建设创新的典范，作为中国民航空中交通管理系统有史以来最大的基础设施建设项目，无数个“第一次”，呼唤着中国民航空管建设的创新，创新成为三大区域管制中心建设的灵魂，贯穿整个工程建设始终。

　　在当前信息化技术不断发展的形势下，三大区域管制中心工程建设在从国外购置系统、设备的同时，特别注重结合中国民航空管的实际，遵循与时俱进的指导思想，在技术应用创新发展方面下工夫。坚持技术创新，促进了我国空管新技术的应用。
    
　　“在三大区域管制中心建设中，我们从国外引进了许多系统、设备，但引进的过程，不仅仅是购买的过程，而且是掌握核心技术，进行二次开发利用的过程。”吕小平对记者说。

　　航管自动化系统，是三大区域管制中心工程的核心部分，引进该系统的同时，在我国民航空管建设史上首次实现了技术转让。为了使该系统能更好地适应我国民航空管实际，做好二次开发利用工作，民航总局空管局在北京建立了三大区域管制中心自动化系统软件支持中心。该中心在航管自动化系统的安装调试以及过渡运行中发挥了不可低估的作用。

　　民航三大区域管制中心建设，创造了民航航管自动化系统的应急机制，统一建设了自行设计的一键切换式的民航空管自动化应急系统和运行方式，保证了在管制中心航管自动化主运行系统出现故障的情况下，几秒钟内管制员在同一席位上切换到显示相同空中飞行动态的备份系统，维持对空中飞机的持续指挥。三大区域管制中心还建成了先进的、可靠性极高的双市电输入，后备发电机组自动适配、自动切换的供电系统，做到确保供电不中断；采用了国内和民航自行开发生产的设备，建设了目前民航空管最大的记录系统。

　　为使管制员能尽可能多的利用各类电子信息，在三大区域管制中心建设中，技术人员还自行开发和建设了“综合信息处理和显示系统”，集成了全部飞行情报数据、动态的航行通告，以及国内外民航机场天气实况、天气预报、天气图、卫星云图、气象雷达图像等气象信息和有关空中交通管理的规章制度、程序标准等各种静态信息，进行处理后，以简洁、明了的人性化中文界面供管制员调用和查询、掌握全面情况、进行科学决策。

　　三大区域管制中心工程是第一次由民航总局空管局作为法人来直接管理的工程建设项目。为了加强工程建设的管理，三大区域管制中心建设工程管理采取了与以往民航空管工程不同的管理方式。1999年初，民航总局成立了以总局空管局局长为项目法人和指挥长的民航总局空管工程建设指挥部，同时成立了由总局指挥部直接管理的民航空管建设华北、华东、中南地区分指挥部，具体承担民航三大区域管制中心建设。

　　针对民航空管系统的实际情况，总指挥部和各分指挥部严格执行月工程报告制度，向指挥部、空管局、民航总局机关和民航总局领导报告工程的进展情况。总指挥部坚持每二至三个月轮流在三地工程现场召开由各指挥长参加的工程协调会，当场协调解决工程建设中的问题，确保工程质量和进度。

　　由于各项管理措施落实到位，三大区域管制中心的土建工程分别获得“长城杯”奖、“金钢杯”奖、“申安杯”奖、“白玉兰”大奖和“安全文明工地”称号。航管工艺设备建设也均被评为优良工程。

　　值得一提的是，三大区域管制中心的建设和运行过渡工作首次引入了评估机制。一是专家评估，总局空管局从局机关和国内空管系统选派非直接参加工程建设的管制和技术专家组成评估组，以现场听取汇报和实际检查的方式进行评估，提出整改意见，在整改完成后，再进行检查，再提出运行过渡评估报告，供领导决策。二是可靠性评估，指挥部聘请了民航学院的专家对管制中心系统运行的可靠性、可用性进行评价，了解影响系统可靠性的关键环节和影响因素，为系统的平稳过渡、投入正常运行提供科学依据。

　　民航总局空管局局长苏兰根说，管理创新确保了如此复杂的工程能够顺利实施，也创造了大型民航空管中心按期完工的范例，为今后组织实施大型空管基础设施建设和实现民航空管系统“统一规划、统一建设、统一标准、统一培训”积累了可贵的经验。

　　人才工程：一流的工程，一流的设备，一流的技术，锻炼和培养了一大批一流的空管人才。

　　在三大区域管制中心的“四统一”原则中，“统一培训”一开始就被放在了和“统一规划、统一建设、统一标准”同等重要的位置。

    三大区域管制中心副总指挥毕心安介绍说，在前后5年多的建设过程中，派到国外学习培训的空管人员就有400多人，在国内参加轮训、培训的就有近千人次。这其中，包括选送9名业务尖子，到国外进行一年的学习。

　　民航总局空管局科研发展中心副主任邹朝忠就是这9名业务尖子中的佼佼者。他在接受采访时说，这样的培训规模、培训方式以及后来被实践所证明的培训效果，在我国空管发展史上都是前所未有的。

　　邹朝忠和其他8名业务尖子，在为期一年的时间里，直接参与了航管自动化系统的开发，熟悉了其核心技术，这对该系统在三大区域管制中心的安装、调试和运行起到了关键作用。三大区域管制中心的工程没有延期，与这9个人是密不可分的。许多人都说：“花100多万美金送他们到国外培训，值！”
　　为了保证技术培训的落实，三大区域管制中心同时建立了与航管主运行自动化系统和内话系统主运行系统在结构、形式、功能各个方面完全相同的模拟培训系统，保证管制员的实时模拟培训，为管制中心从建设向正式运行的顺利过渡，提供了有利的条件。
　　在注重培训的同时，为了锻炼空管技术队伍，指挥部组织各地空管技术人员承担了三大区域管制中心各类系统和设备的安装，并参加了调试的全过程，大大提高了他们的专业能力，也为空管系统、设备的维护打下了良好的基础。
    通过三大区域管制中心的建设，经过各种形式的培养、训练和锻炼，一支政治合格、技术过硬、作风严谨的民航空管人才队伍已经形成，成为支撑民航空管事业发展的保证。
　　邹朝忠对记者说：“培训工作和工程建设同步进行，这个路子很对，通过三大区域管制中心建设，培养了一批掌握先进技术的人才。我们的空管技术最终还是要立足国内，这离不开一支强大的技术力量队伍。”

　　廉洁工程：在5年的建设过程中，未发生一起违法违规违纪事件，整个工程实现了预定目标，为国家节约了大量的资金。

　　民航三大区域管制中心总建设总投资20多亿元人民币，航管工艺系统设备费用投资和配套工程投资约占三分之二。管制中心主要航管工艺设备规模庞大，建设复杂，采购困难。在工程建设中，通过建设者的精心准备和深入细致、反复艰苦的技术及合同谈判，实现了预定的各项目标，为国家节约了大量的资金。

　　在与外方谈判过程中，谈判小组在熟练掌握国家政策、法规以及系统、设备技术要点的基础上，发挥团队精神，据理力争，最终让对方心服口服。

　　毕心安告诉记者，在谈判中，他们发现，工程项目采取大包招标的方式，大包商还要继续往下分包，而他们对这些分包商也很熟悉，于是当机立断，改变大包招标的方式，采取分别谈判、分别采购、分别招标的方式，从而节约了大量资金，仅内话系统一项就节约费用近100万美元。在航管自动化系统谈判中，谈判小组从外方手中要回了价值150万美元的工程，交给国内的施工单位承担，这有利于培养自己的工程技术队伍和日后系统维护。

　　为了更好地管好用好建设资金，除总指挥部财务处对分指挥部定期进行财务检查外，指挥部还分别邀请北京中鹏会计师事务所、财政部监察员办事处、国家审计署特派员办事处等机构不定期地到指挥部和分指挥部进行检查、指导和审计。对项目实施全过程、全方位的程序性监督审计与工程监理等相互补充和有机结合，形成一个完整的监督体系，对确保项目资金安全和工程按期优质建成发挥了重要作用。

　　总指挥部和各分指挥部都订立了廉政建设制度，签订了廉政建设目标管理责任书，坚持经常对照检查，使三大区域管制中心工程成为名副其实的廉洁工程。在5年的建设过程中，未发生一起违法违规违纪事件。

来源：中国民航报