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低空空域改革将于2016年进入全新阶段，在此之时21世纪经济报道记者了解到发改委正在酝酿一个全新的政策文件，专门支持通用航空产业的发展。

    这一消息是民航局运输司通航处处长靳军号在11月27日北京的通航发展峰会上透露的。据其介绍，发改委的新政策文件目前已经在几个相关部委之间征求意见。在此之外民航局也计划出台一份关于加强通航产业的文件，不过发布流程已经比预计出台时间晚了数月。

    前不久国务院发布的《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》也提出，要加快推进低空空域开放，并将通用航空与铁路民航等其他产业并列。

今年是低空空域改革的关键时间节点。按照2010年国务院和中央军委联合颁布《关于深化中国低空空域管理改革的意见》，2011年至2015年底为低空改革的推广阶段，在全国推广改革试点，逐步形成“政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系”。从2016年开始将进入深化阶段，要实现“低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系完备可靠，低空空域资源得到科学合理开发利用”。

去年年底全国低空空域管理改革工作会议再次强调了上述时间节点，表示真高1000米以下低空开放试点要在今年底前全面推开。目前中国1000米以下空域分为管制空域、监视空域和报告空域，其中管制空域占比仍然最大。

根据民航局的统计，今年通用航空产业形势有所变化，一改往年的持续上升势头，通航企业数量和机队规模的增速都在下滑。截至今年10月，在民航局注册的通用航空企业为271家，增加了32家。

    不过在民航局统计的137家企业中，仅有30家实现了盈利。尽管这与企业本身的经营能力有关，但空域资源紧张则是企业面临的更普遍的问题。靳军号认为，在行业发展的三大要素资本、人才和土地（即空域）当中，土地是最大的制约因素。