珠海航展集团有限公司

引语：前不久，中国通航界发生了一件令人“意外”又颇感“振奋”的事——“三部门联合召开全国通用航空产业发展研讨会”。这个会议看似低调，但涉及部门和企业广泛，它的召开为近年来所罕见，似乎向外界表明：中国正努力形成关于通用航空产业发展的顶层规划。

2015年4月24－25日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、中国民用航空局在广东珠海召开了一场“全国通用航空产业发展研讨会”，国家空管委办公室、总参战备建设局、空军司令部、沈空和广空司令部，北京、广东等22个省、直辖市、自治区的航空工业和机场建设主管部门，以及20余家产业基地、园区、企业、行业协会、科研院校，共计200余人参加。

会议的主旨是统筹资源，围绕通用飞机制造、机场及航空港建设、运营服务等形成政策合力；会议规模不大，但级别不低，几乎所有通航产业的利益相关方悉数到场，为近年来所罕见。

会议的举办十分低调，事前未向媒体透露任何信息，事后也未做大规模宣传。主办方在解释本次会议的目的时，表达得很明确，本次会议在于向行业征求未来发展政策的意见和建议，这意味着一个事关通航产业的整体规划正在酝酿中。

此次会议没有就空域问题做专门研讨。对此，笔者认为，中国低空空域改革方案目前已基本定型，公布只是时间问题。各方对现有的空域改革方案已达成妥协，能改的已经改了，不能改的依旧改不了，新的空域使用方案将至少能够适用未来5-10年，因此，近期重复讨论空域问题已无必要。

在低空空域改革方案大局已定的情况下，眼前更紧迫、更需解决的问题是制造业、基础设施建设、运营领域的布局和发展。这些问题如果不能及时得到很好地解决，低空一旦适度开放或将引发中国通航业新一轮的盲目、无序发展。

从本次会议折射的信息看，未来政策改革的重点将集中在“通用飞机制造、通用机场建设、通用航空运营”领域。这些领域是中国通航产业近些年发展的重点，也是产业链健康发展的基础。但遗憾的是，5年来，中国并未在这三个方面取得突破性进展。现实的情况是，我们的制造业依然落后，机场依旧匮乏，运营业依然低迷。在这种的形势下，如果产业顶层规划不科学，政策准备不足，中国通航业未来发展必将面临三类风险：一，外商大举进入，产业利润大量外流；二，基础设施规划凌乱，资源严重浪费；三，运营业无序竞争加剧，安全事故频发。

如何控制好这些风险是一门学门，这需要系统化的布局和规划，需要顶层设计，需要部门协调和政策合力。因此，此次会议的召开及时且势在必行。

笔者预计，此次会议之后，中国恐将迎来一波通用航空政策改革的新浪潮。事实上，近5年来，中国通航领域改革呼声一直不断，各部门也陆续推出了一些新政策，但大多只是对旧有政策的修修补补，实质性举措迟迟没有出台。此次会议或将是真正改革的序曲。

当然，我们仍需清醒的认识到，做好顶层设计和规划并非朝夕之事。通航产业涉及的领域太多，谁来主导这项事业的发展仍需协调。此外，中国通航业的发展，到目前为止，仍处于初级阶段。现实的通航业务体量太小，且产业链各环节都不具备国际竞争力。以上这些现实条件决定了改革仍存在很大的难度。但是正因为有难度，更加考验了决策者的胆识、远见和智慧。同时，行业从业者也应从其他行业的发展看到一个事实——一个不断变大变强的行业才会拥有越来越多的话语权，政策不会始终照顾弱者。我们只有在已有的条件下，借助国家发展的大战略，通过商业模式创新，不断做大做强自身的实力，才能引来越来越多的政策支持。