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2013年5月工信部印发了我国首部《民用航空工业中长期发展规划(2013-2020年)》(以下简称《规划》)，提出到2020年，国产干线飞机国内新增市场占有率达到5%以上，支线飞机和通用飞机国内市场占有率大幅度提高，民用飞机产业年营业收入超过1,000亿元;同时明确了我国民用航空工业的发展重点、布局导向，为实现我国民用航空工业跨越式发展指明了方向。对于地方政府和企业而言，如何抓住《规划》发布实施的机遇，积极谋划布局，以开创发展新局面，都需要深入理解《规划》，透析现状，明晰方向和重点。

国家明确民航工业布局战略，通用航空成为鼓励地方发展的重点

经过六十多年的发展，我国航空工业尽管取得了从无到有建立起完整架构的长足进步，但仍面临不少困难和问题，尤其是民用航空器领域仍十分薄弱。随着国家将民航工业确立为战略性产业，规划发布后有关部委还将出台航空发动机重大科技专项，预计未来几年内国家将投入上千亿元来支持《规划》以及专项的实施。

民用航空器主要分为干支线客机和通用航空飞行器。依据《规划》，在干支线客机领域，我国未来的发展已锁定由中国商飞和中航工业集团重点发展。《规划》指出“以上海、陕西及天津为基地，依托现有骨干企业发展民用干支线飞机”，要按照“支线飞机—单通道干线飞机—双通道大型干线飞机”的路线推进民用客机发展。无论是C919大型客机，还是ARJ21、新舟60系列以及新舟700型等支线客机，开发过程都需要投入上百亿的研发资金，经历长达5-7年以上的周期，技术积累和经验要求高，承担的风险巨大，是国家要集中资源重点突破的领域，政策上也将限制地方铺开发展。

通用航空器方面，国家将重点支持有条件的优势地区发展大中型通用飞机、直升机、公务机和特种飞行器，鼓励所有地区积极发展轻小型飞行器。这一点思路在航空发动机上也体现出来，大中型航空发动机是支持现有产业基地提升，轻小型航空发动机则是鼓励有条件的地区发展。5月23日在杭州举行的《规划》宣贯会上，工信部和民航总局等单位领导均强调了国家鼓励发展通用航空产业的决心，未来几年在低空空域改革、通航飞行器适航标准完善、机场建设审批、私人飞行驾照培训和考试改革等诸多方面会抓紧出台一系列政策措施。例如私人飞行驾照将从目前的商业飞行驾照培训考试体系中独立出来，降低学时及部分要求等门槛，加快地方飞行培训学校建设。同时从国务院在5月15日公布的新一批行政审批事项调整的决定中，原先由国家发改委负责的“企业投资扩建民用机场项目核准”事项明确取消，表明出了国家在发展民用航空产业上的开放态度。

应该说，围绕通用航空产业发展的话题已经在国内行业内外炒作了多年，但随着今年《规划》的出台和一系列政策推出，在政策和市场的双重推动下，中国通用航空产业的春天或许将真正来临。

国内航空工业格局成形于三线建设时期，新一轮发展正当其时

我国航空工业的布局主要依托各地整机制造商生产基地来构成，最早一批航空基地如沈阳、西安、成都等形成于上世纪六七十年代的国防建设与三线建设时期。经过多年的发展，目前全国基本形成沿哈尔滨、沈阳、北京、西安、成都一线以及天津、上海、珠海等沿海一线的发展格局。