今年举办的第九届中国航展又一次引起了国内外的广泛关注和高度赞誉，成为我市献给党的十八大的一份厚礼。航展期间，我市成功举办了珠海航空产业发展论证会，市政府与南航集团、广东省机场管理集团签署了战略合作协议，全国首个通航飞行服务站——珠海通航飞行服务站于11月13日正式挂牌运作，中航通飞首款自主研发的公务机——领航150正式下线，珠海航空产业园引进的8个招商项目集中签约，总投资达19.1亿元，涵盖通用航空制造、运营服务、维修、培训等各领域，壮大了珠海通用航空产业规模，进一步丰富了珠海通航全产业链条。业界人士普遍认为，珠海发展通用航空产业的优势更加凸显，前景更加广阔，“蓝色珠海，科学崛起”的目标一定会加快实现。在这样的形势下，如何进一步理清思路，抢抓机遇，乘势加快我市航空产业发展显得尤为迫切。下面就如何进一步完善我市航空产业发展定位、发展目标、发展战略和发展举措等问题谈几点个人意见。

关于发展定位问题

珠海发展航空产业具有得天独厚的优势。珠海毗邻港澳，是全国首批经济特区之一，而且广东是经济大省，发展通用航空产业潜力巨大。1995年，拥有4000米跑道的4E级珠海机场建成通航。1996年起在珠海举办的中国航展，已连续成功举办九届，铸造了国际化专业性的知名航展品牌，成为世界五大航展之一。2008年国务院颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》,明确提出珠海要大力发展通用航空产业。在国家和广东省的关心支持下，2008年11月4日，珠海航空产业园正式开园，是广东省唯一的航空产业园。建园4年来，珠海航空产业园的开发建设取得了初步成效，已引进总投资100多亿元的21个航空要素项目，成为国家高技术产业基地和国家新型工业化产业示范基地，成功跻身9个国家级航空产业园之列。中航通飞、珠海商用航空中心等一批重大项目相继落户，呈现出龙头带动、集聚发展之势。

目前，航空产业受到越来越多的地方政府的重视与扶持，全国共有各类航空产业园区70多个，形成了百舸争流的局面。珠海要在全国航空产业中占有一席之地，就必须结合自身实际，发挥比较优势，错位发展，突出特色，抢占先机。从发展定位来看，要突出以下三个方面：

——要力争成为我国航空产业对外交流与合作的重要窗口和基地。充分发挥珠海经济特区毗邻港澳的区位优势和中国航展的品牌优势，积极开展对外交流活动，加强与港澳地区在通航运营方面的战略合作，大力引进国外通航产业项目，构建通用航空国际合作研发平台、实验创新支持平台、国际化人才培养基地，使珠海成为我国航空产业对外交流合作的重要窗口。

——要力争成为我省发展战略性新兴产业的示范基地。通用航空产业是当前我国最具发展潜力的战略性新兴产业之一，航空产业尤其是通用航空产业在广东几乎是空白。要充分发挥珠海在广东省唯一一个航空产业园的独特优势，积极争取国家、省的支持，乘势而上，将珠海航空产业园“省市共建先进制造业基地”和“省市共建战略性新兴产业基地”的牌子擦亮叫响，做大做强。

——要力争成为转型升级的排头兵和经济发展的重要增长极。发展通用航空产业是抢占新一轮经济和科技制高点的战略选择，在珠海市产业转型升级中具有极其重要的地位和作用。要加大对通用航空产业的发展和培育力度，不断延伸产业链，壮大产业规模，充分发挥通用航空产业对上下游产业链的影响和带动作用，使之成为未来经济新的增长极，成为珠海市乃至全省产业转型升级的排头兵。

关于发展目标问题

要用世界眼光、战略思维谋划珠海航空产业园的发展，坚持立足当前，着眼长远，以世界一流的通用航空产业基地为标杆，坚持高端起步，错位发展，突出特色，使珠海航空产业园在全国乃至全世界通用航空领域占有一席之地，争取经过20年的努力，建设成为全国最大、世界一流的通用航空产业基地。

从近期目标看，要用5年时间，完善发展要素，夯实发展基础。高标准完善通用航空产业基地基础设施配套建设，为园区的可持续发展夯实最具吸引力的载体基础。加快推动低空空域管理改革，实现政策突破，抢占我国通用航空管理及运营制高点。全力打造通用航空国际合作研发平台、实验创新支持平台、航空产业投融资管理平台。大力培育中航通飞、珠海商用航空中心、航展公司等产业龙头，延伸产业链条，聚集一批航空产业配套项目及航空服务项目，夯实通用航空产业发展基础。

从中期目标看，要用10年时间，基本形成产业架构，建成航空制造体系、航空运营体系、航空服务体系三大产业格局。以通用航空制造为基础，基本形成产业体系完备、产业要素齐全的通用航空产业架构，使珠海通用航空产业呈现通用航空制造初具规模、通用航空运营全面铺开、航空展示贸易蓬勃发展的局面。通用航空制造竞争力、通用航空运营服务能力和航空会展影响力大幅提升，珠海通用航空产业在国内占据领先地位。

从远期目标看，用20年左右时间，基本建成全国最大、世界一流的通用航空产业基地。航空基础保障体系、服务体系、城市应急救援体系进一步完善优化，具有较强的航空产业自主研发创新能力，相关国际合作交流日趋成熟，航空培训学校具有一定的国际影响力，珠海航空制造业成为国际知名的品牌产业，航空产业运营和服务业优质高效，珠海机场和珠海通用机场成为珠三角枢纽机场，珠海航展作为世界五大航展的地位进一步确立，相关延伸产业效益显著，航空产业成为珠海的支柱产业之一，在国际业界具有较高的知名度和影响力，珠海作为国际知名的航空城的地位基本确立。

 关于发展战略问题

——要坚持高端起步。充分发挥珠海航空产业园作为国家高技术产业基地和国家新型工业化产业示范基地的优势，坚持高起点规划，高标准建设，着力引进航空产业先进技术和产业项目，着力引进高端航空制造业、高端航空服务业、高新技术和高端人才，实现高端起步。

 ——要实施开放带动。发挥珠海的区位优势，面向港澳台地区、东南亚国家、欧美航空产业发达国家和地区，大力加强国际合作，积极引进先进技术和服务，特别是加强与波音、空客以及塞斯纳、庞巴迪等国际知名的航空企业的合作，积极引进境外先进企业，使珠海航空产业发展更好地融入国际产业体系。

——要实行龙头驱动。以中航通飞为龙头，大力发展通用航空制造和技术研发，加快建设“三基地一中心”；以航展公司为龙头，大力发展航空会展博览业；以珠海商用航空中心为龙头，大力发展航空运营和服务业；以珠海机场为龙头积极拓展对外合作，加快市场开拓，争取每年在客运量和货运量上一个台阶，带动相关产业加快发展。

——要实现区域联动。站在建设珠江口西岸核心城市的高度，统筹全市资源，统筹谋划航空产业发展、城市建设和社会发展，积极利用横琴新区、高栏港区和高新区先行先试的政策优势，推动珠海航空产业发展；统筹考虑，推动珠海航展、珠海机场与珠海航空产业园一体化协调发展；统筹推动航空产业发展与珠海航空新城建设，实现产业发展与新城区建设协调共进。

关于发展重点问题

一是加快发展航空制造业。以中航通飞等通用飞机制造企业为龙头，以“蛟龙600”大型水陆两栖飞机、公务机、西锐轻型飞机等航空制造项目为支撑，优先发展社会效益好、市场需求大和经济价值高的通用飞机，加快研制生产大型灭火和水上应急救援飞机，重点支持企业发展大中型特种飞机、中型直升机和高端公务机的发展。同时，大力发展航空机载、任务、空管和地面设备及系统，促进专业化、系列化和规模化发展。

二是做大做强航空运营业。以现在的珠海机场、规划建设的莲洲通用机场及在全市规划布局的起降点为基地，重点发展珠海接驳内地的公务与通勤、航空旅游、应急救援、飞行培训及私人飞行等业务。公务与通勤业务主要由三部分组成，一是面向深港澳的短距离摆渡通勤，二是以珠海为主轴的长线公务与通勤业务，三是境外公务机直接起降珠海机场的国际航线运营。借助珠海丰富的旅游资源，用10座级左右的小飞机开辟航空旅游线路，把珠海的旅游产业和航空业有机的结合起来，互相促进发展。通过航空旅游的亲身飞行体验，加上飞行表演、航空体验营等活动执行，能让社会大众对通航产生高度兴趣，以市场经济带动产业发展，刺激消费。

三是大力发展航空服务与延伸产业。着力发展通用飞机固定运营服务基地（FBO）业务，满足国内外政要及商务人士出行和私人飞行需要。开展珠海通用航空飞行服务站（FSS）业务，为在珠海及周边地区执行飞行任务的各类通用航空器提供必要的飞行计划服务、通用航空气象服务、通用航空情报服务以及低空综合监视服务等。大力发展航空科技与教育文化业。开展飞行员培训项目，培养商照及私照飞行员。重点引进国内外知名航空培训院校及企业在珠海开展机务维修、技术基础培训与认证等业务，为珠海航空产业的发展培养更多的专业化人才。大力发展具有珠海特色的航空会展，充分发挥创新精神，顺应国际潮流，开拓集航空会展与娱乐于一体的综合产业。

关于发展措施问题

一是要积极争取政策突破。要在珠海已开展国家低空空域管理改革试点的基础上，继续全力争取军、民航空管部门的大力支持，全面突破通用航空产业发展的政策限制，在充分利用现行低空训练航线的基础上，逐步推进低空空域固定航线设立、空域分类划设管理等工作。联合中航通飞及北航等机构开展通用航空管理运营的标准制定、以及低空空域管理体系的搭建，抢占我国通用航空管理及运营制高点，努力使珠海航空产业园成为通用航空运营规则制定的参与者，从而实现珠海通用航空产业的高增值化发展。协调推进珠三角地区空域管理一体化，放宽对境内与港、澳地区的通用航空飞行管制，吸引港、澳地区的通用航空企业和私人飞机到珠海开展航空维修、航空服务、飞机销售等业务。利用国家赋予珠海单行经济法规立法权和政府规章制定的特区优势，创新珠海航空发展政策，对有利于通用航空发展的管理体系进行试验和探索，取得经验后，再以点带面，推动全国的通航产业发展。争取早日实现珠海机场空港口岸开放，便于境外公务机直接进出珠海机场，付费接受FBO、MRO以及托管服务，乃至长期驻留珠海，使珠海成为辐射亚太地区的公务机综合性服务中心，带动珠海市航空服务产业以及相关高端服务业的全面发展。同时，发挥省市共建优势，强化市的主体地位，强化航空产业园经济社会管理主体地位，下放审批权限，创新体制机制，使航空产业园发展充满活力。

二是要创新通用航空产业投融资体制。利用珠三角地区的资本，建立珠海航空产业投资平台，拓展航空产业融资渠道，构建政府、企业、金融机构、民间资本多方参与、共同投入的投融资体系。加大政府财政资金对金融机构和民间资本投资的引导力度，建立健全风险投资机制，激活和带动大量沉淀的闲散资金、银行信贷资金和风险资本向通用航空产业聚集。政府引导设立专业航空金融机构，提供通用飞机和飞行员保险、通用飞机租赁、通用飞机购买贷款、通用飞机股权共享等专业金融服务，拓宽社会资本进入航空产业的渠道。

三是要加快推进通用航空基地建设。要加快推进通用航空产业基地——珠海航空产业园的各项配套建设，加快围海造地力度，拓展用地空间，进一步加大招商引资步伐，围绕通用航空产业链，招大商招好商。加快完善机场、油料供应、通信导航、空中交通服务设施等基础设施建设。尽快落实珠海通用航空机场网络的建设及配套基础设施建设，以及空中交通通信导航设施布局及管理的相关研究工作。要在规划建设莲洲通用飞机临时起降点（通用机场）的基础上，全力推进其他通用飞机起降点的规划建设，完善全市通用飞机起降点布局，在全市有条件的海岛上规划建设通用飞机起降点，以更好地推动后续通用航空旅游开发和应急救援等项目的引进和建设。争取国家、省、市各级政府对珠海建设通用航空器适航审定中心给予政策和资金支持，促进审定中心落户珠海。同时，要加快建设金湾航空新城，为珠海航空产业园的开发建设提供生活服务配套。今年，在市委、市政府的大力支持下，3.8平方公里航空新城核心区的开发建设正式启动，航空新城规划展览馆已经封顶，将在2013年春节前建成投入使用。要进一步加快航空新城建设步伐，使城市发展与产业发展互动。

 四是要深化国际交流合作。以国际视野高水平引进和发展通用航空产业。要充分发挥毗邻港澳的区位优势及经济特区的机制优势，抓住美欧等发达国家通用航空产业向新兴市场转移的历史性机遇，重点引进国际通用航空产业领域的高端运营及制造企业，引进和培育多个通用航空产业龙头企业和项目，加强与西锐、塞斯纳、波音、庞巴迪等国际知名的航空企业的交流合作，打造国内领先的、较为完整的通用航空产业体系，率先在通用航空产业服务体系的构建以及和国际先进的通用航空产业接轨上取得突破。

五是要加强通用航空产业人才队伍建设。进一步加强航空专有人才的队伍建设，优化人才结构，以吸引、培养、使用和激励航空高层次人才为重点，吸收和选拔国内外优秀人才，造就一支专业配套、结构合理、素质优良的人才队伍。一是在国家的支持下，主动遴选在设计、研发、管理方面的国内外高级人才和领军人物。二是制定相关扶持政策，加强宣传力度，吸引国内外高级专业人才投身珠海航空产业的发展。三是结合珠海自身通用航空产业发展的特点和实际需求，加快推进珠海高校航空产业相关专业学科建设，培养通用航空产业所需的飞行驾驶、飞机维修、通航运营服务等各种专业人才队伍，为通用航空的蓬勃发展提供基础性人才保障。