据国内外媒体报道，经美国国会批准后，美国的波音公司可以向中国销售与波音商用飞机零部件生产和测试有关的高科技产品。此举将加快波音公司在航空器制造方面对我国的技术出口。今年2月12日，美国总统布什向国会确认，允许美国企业向中国销售与铁道系统及波音飞机零部件有关的高科技产品。

   美国总统布什12日确认说，这一销售计划“不会危害美国的太空发射工业，不会显著地提高中国导弹或是太空发射能力。”这一决定将使知名电气公司霍尼威尔(Honeywell)可以向中国销售20个加速计用于中国铁道部的铁路丈量系统之中、同时也为销售与波音商用飞机零部件的产生和测试有关的技术和设备扫清道路。

   根据美国法律，凡是涉及向中国出口具有双重用途的产品，必须经过美国国务院、商业部、国防部以及能源部的审查，然后经总统向国会确认后才能进行。一位白宫官员称，这些部门评审后发现，向中国出口这些产品不会对美国国家安全、以及太空发射工业造成威胁，也不会对中国带来直接或是间接的收益，令其导弹、太空导弹或是反卫星能力显著提高。

   这意味着美国对中国的高科技出口管制，将取得突破性进展。早在去年7月，美国以中国进口美国高科技产品用途上不透明，担心中国方面将这些进口的高科技产品用在军事领域为由，公布了一份《对华出口管制条例》的草案，其内容包括新增47项出口限制项目。草案一经出台，即遭到来自中国政府和美国出口商的强烈反对。去年12月，包括全美制造商协会、美国商会、美国商用软件联盟以及全美对外贸易委员会等24家美国企业团体联名向美国商务部写信，要求当局修改或是放弃在当年7月份出台的限制47类高科技产品对华出口的议案。

   美国商务部出口行政助理部长帕蒂拉2月份曾公开表示，今年春末将完成对《对华出口管制条例》的调整，期间还将通过一段时间的公共磋商来审度，而美国国家安全局将是一个主要的考量机构。“如果中国政府可以和我们合作，配合我们的“最终监督”，让美国检查人员确保管制项目的完全通过，那我们会考虑把更多的敏感项目列入放宽管制的名单中”。帕蒂拉曾表示。
　　
   就此次放宽波音对我国技术和设备的出口，记者征询了波音中国传播事务部王辉，她告诉记者：“具体出口哪些技术和设备目前还不明确，但波音未来对中国的出口还是以技术为主，目前已知的主要是机身制造所需复合材料的相关技术和设备。”
   
   据业内专家介绍，复合材料的使用在保证安全性的同时，可以大大减轻飞机的重量，提高飞机的燃油经济性。目前波音和空客拥有世界领先的复合材料生产技术，且都在各自飞机的机身及零部件上逐步使用复合材料以替代金属材料，包括代表双方制造技术最高水准的波音787和空客A380、空客A350XWB。复合材料中目前使用比较多的是玻璃纤维、石英纤维和碳纤维增强塑料，其中以碳纤维增强塑料最多。

　　实际上早在2002年，波音就与中国第一航空集团、Hexcel合作，在我国成立了天津波海航空复合材料部件有限公司，生产飞机复合材料次结构及内饰件，并在当年实现产品交付。波音拥有波海公司40％的股份，其客户包括波音、费希尔、古德里奇。其后波海公司一直为波音737、747生产复合材料面板和零部件。
   
   但与此同时，我国的航空制造企业也已经掌握了复合材料的技术，且达到国际一流水平。例如今年2月2日，哈飞股份向波音交付的首架波音787翼身整流罩，其翼身整流罩板件均由复合材料制成，这是波音首次依靠中国企业来制造客机的关键复合材料结构。哈飞股份有关人士向本报记者表示，波音之所以选择与哈飞股份合作，就是看重哈飞股份在复合材料制造上的自有技术，哈飞的产品顺利通过了波音的复合材料特种工艺鉴定。因此哈飞股份在2006年11月被正式确认为波音787翼身整流罩全球唯一供应商,承担2007至2021年这一产品的全部交付任务。哈飞股份还在新建占地面积3.8万平方米的复合材料制造中心,将于今年3月份正式投入使用，公司将在未来10年内建成国内最大的复合材料研发中心。
   
   对于美国允许波音公司对我国的技术和设备出口，空客中国公司总裁博龙先生昨日对记者表示，这已经不是什么新鲜事了。在与中国的工程技术合作中必然包含着技术的转让，空客西班牙公司在2005年7月已与哈飞股份签订有关生产A320飞机复合材料水平尾翼前缘肋的合同。此外，去年中航二集团、中航一集团与空客公司共同组建成立的空客(北京)工程技术中心，将承担A350XWB项目中5%的设计工作,其中就包括有关复合材料的技术设计。
   
   有关人士认为，波音向中国转让技术也是加大与空客在中国市场的竞争力度。在空客进入中国之前，波音获得了大部分来自中国的飞机订单，但在工业合作方面波音却一直保持着与日本企业的密切关系。空中客车来到中国后，则选择了与中国制造企业广泛进行工业合作的策略，并因此迅速获得了中国35%的市场份额。2006年，空客曾一次性获得了我国150架飞机的订单，中国市场订单数远超波音。美国放松部分技术出口，波音加速技术转让，可以加重波音在中国市场争夺中的砝码。

美国为何放松对华出口管制？
   今年2月14日《参考消息》转引美国媒体报道，美国总统布什12日向国会确认，美国的私人企业可以向中国销售与铁道系统以及波音飞机零部件有关的高科技产品，评论普遍认为这一决定为美国向中国出口相关高科技产品扫清了道路。可是，就在大约半年之前，美商务部还提出了对华出口管制的新建议，按此建议，美国将扩大对华出口管制商品范围，禁止对华出口一些“可能转为军用”的民用商品。
　　国内关于出口管制新建议的争论尚未“尘埃落地”，布什总统已经递过橄榄枝来，美国何以前倨后恭？
　　首先，这是美国国家利益各组成部分之间内在冲突的结果。一方面，美国希望保持在战略性技术方面的优势，尤其害怕其高新技术向非盟友地区扩散；另一方面，管制政策又容易招致国际贸易或进出口平衡方面的利益损害。所以，美国高科技产品出口的管制与放松间的转换，就是其不同层次国家利益间冲突和折中的过程。
　　其次，这是美国国内利益集团博弈的结果。议员通过诋毁中国、利用中国威胁国内民众来牟取政治利益，商人通过赞美中国、利用中国市场出售产品来牟取经济利益，前者未必真与中国不共戴天，后者也并非天然就是“中国人民的老朋友”。天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往，国会山就是这样一个利益交割售让的大市场。君不见，去年7月美国对华出口管制建议出台之后，首先坐不住的不是中国，反倒是美国传统制造业、高科技产业等诸多领域各大企业，又是发表白皮书、又是联合致信。管制而后放松，看来也不过是这些利益集团“东风压倒西风”的表现。
　　第三，尽管不太明确，同时这可能还意味着政治权力在利用对商业行为的干预能力，实现其非中性的利益安排。这个非中性，就体现在政治权力可以有选择地决定，哪些企业的高科技产品，“不会”被中国转化为“军用设备”并促进其军事技术的发展，并为其出口作政治担保，而另外一些企业只能望洋兴叹，徒呼奈何。这样的安排与通过民意调查的“新建议”相结合，在维护国家安全这样冠冕堂皇的保护伞下合法实现。
　　不管美国对华出口管制政策因何趋缓，我们都应当欢迎并鼓励这个客观上有利的进程。美国技术密集型产业发达，中国劳动力密集型产业发达，禀赋上各有各的比较优势，自由贸易能促使双方共享最大化的贸易利益。如果美国在高技术方面苛加管制，其结果必然是美国民众可以较充分地享受到中国大量价廉物美的产品，但美国的高科技产品却不能顺利行销于中国市场之上。
　　海关的数据显示，2001年至2006年，中国高技术产品进口快速增长，但是从美国进口的增长远低于来自欧盟和日本的增长。中国从欧盟进口的高技术产品，2005年比2001年增长了71%，自日本进口增加151%，而来自美国的进口仅增长了38%。美国对华高科技出口的表现与其国家强大的科技实力显然并不相称。长此以往，中国固然不能享受到廉价高技术产品的好处，而美国的“入超”风险也势必日积月累、难以为继。所以，放松这个限制，中国在高科技产品进口方面能够有更多选择余地。
　　美国对华高技术出口管制政策的放松，还可能成为两国关系进一步发展的重要契机。对华高科技产品出口，可算是美国政商两界的敏感话题，它牵涉的不仅是国际贸易或者美国国内政治利益的得失，更关乎美国主导的世界体系对以中国为代表的新兴力量的信任问题。(摘自《参考消息》)
　　
评论：
1、美国政府放松对华高科技出口管制对中美双边贸易总算迈出了具有积极意义的一步，但中国政府、中美商界对美国政府的要求并不仅仅是放行一笔两笔交易，而是全面审查修订、放宽早已落伍不合潮流的对华出口管制体系；中美商界、舆论界要做的事情应该是督促美国政府尽早、尽可能全面深入地在改造对华出口管理体制方面迈出实质性的步伐，从而减少对中美双边正常贸易的干扰，而不是对美方在旧体制下作出的某种程度上的让步表示过多地褒扬。

2、从布什总统此次担保的可以销往中国的产品虽然种类数目上看，虽然距全面放宽限制尚相去甚远，但毕竟是一个良好的开端，如果在尝试性的互动之中彼此能够感受到足够的诚意，戒备之心自然会逐渐消解，相关管制也会随之冰释。高科技政策可看作美国划分阵营的试金石，以此为契机，中美双方这方面的利益如果能相互渗透，不啻在两国关系上投放了强大的黏合剂。长远地看，两者或可共同构成新世界体系中相互信赖的稳定中坚也未可知。

3、此次美国放松对华高科技管制为积极促进美国各大航空工业协会、航空制造业协会等组团参加第七届中国（珠海）航展提供了一个有利条件。

4、美国放松部分对华高科技出口管制亦有可能促使其同盟各国或北约各国在对华高科技合作项目上做出相同或类似的举措。